法治体系建设需要立法先行

陈国刚

中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手，必须加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。贯彻落实习近平法治思想，加快完善中国特色社会主义法律体系，增强法律体系的科学性、完备性，保证法律体系的统一权威，需要从以下几个方面入手做好相关工作。

一、加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法

适应进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，应当重点加强以下几个领域的立法：一是贯彻总体国家安全观，完善国家安全、国防和军队建设方面的法律制度。二是制定完善科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险等重点领域、新兴领域立法，抓紧补齐数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新技术新应用方面的法律短板。三是强化涉外法治建设，加强涉外领域立法，运用法治方式应对单边主义、保护主义、霸权主义，阻断、反制长臂管辖，打破规则封锁等。

二、提高立法效率，及时满足现实需要

推进全面依法治国，立法是基础，各项事业、各方面都需要法治的有力支撑和保障，立法任务更加艰巨繁重，标准要求更高。不论是已经确定的还是今后将要推出的重要改革任务和举措，很多都涉及现行法律法规的规定，必须着力处理好改革和法治的关系，必须坚持立法先行，适应全面深化改革，加快立法节奏，提高立法效率，及时作出立法安排。应当区分轻重缓急，坚持急用先行，研究谋划当前和今后一个时期的立法工作。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要尽快上升为法律。对部门间争议较大的重要立法事项，要加快推动和协调，不能久拖不决。对实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权，既不允许随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。对不适应改革要求的现行法律法规，要及时修改或废止，不能让一些过时的法律条款成为改革的“绊马索”。

三、提高立法质量，增强立法的针对性、适用性、可操作性

立法质量是立法工作的永恒主题，要紧紧抓住提高立法质量这个关键，不断完善立法体制机制，加强立法机关和立法队伍建设，扩大公民的立法参与，完善科学立法的形式方法，自觉遵循经济规律、自然规律、社会发展规律以及立法规律，立、改、废、释并举，不断提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，使制定出来的法律能够反映人民意愿、得到人民拥护、经得起实践和人民的检验。

四、加强立法监督，维护国家法治统一

2015年立法法修改，赋予设区的市地方立法权。目前，我国有地方立法主体353个，包括31个省（区、市）、289个设区的市、30个自治州和3个不设区的地级市。地方立法和国家立法构成完整的国家法律体系，维护国家法治统一，处理好上位法和下位法关系，国家立法和地方立法既要相互补充、支持，又要协调统一，做到科学完备，确保地方性法规和国家法律、行政法规协调一致、有效衔接。地方立法不能与国家立法相抵触，不能违反上位法。因此，必须加强立法监督，及时纠正法规、司法解释等违反宪法法律的情形。宪法和立法法、监督法等对备案审查制度作了明确规定。2019年12月16日，全国人大常委会委员长会议原则通过了《法规、司法解释备案审查工作办法》，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的工作要求，对备案审查工作各个环节作出更加细化的规定。要认真实施立法法、监督法和有关工作办法，坚持依法立法，确保地方性法规与国家法律、行政法规协调一致、有效衔接，切实维护国家法治统一。

（来源：学习时报）

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