城乡区域协调发展谱新篇

高质量发展 阳江在行动

■ 阳江日报记者/任绍华 杨辉南

岭南春潮涌，漠阳江水急。

党的二十大指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化的首要任务，要着力推进城乡融合和区域协调发展。开春后的广东大地，高质量发展的冲锋号刚刚吹响，紧接着又擂响了“百县千镇万村高质量发展工程”的战鼓。省委十三届二次全会提出实施“百县千镇万村高质量发展工程”，广东推动城乡区域协调发展朝着更高水平更高质量迈进。

坐不住、等不起、慢不得，成为全省上下推动高质量发展的共识。阳江与自身相比，近年来县域经济发展不断加快，城镇功能不断增强，乡村振兴基础不断夯实，但与全国、全省先进地区相比，发展不平衡不充分问题依然比较突出。乘着党中央和省委大力推动城乡区域协调发展的东风，阳江迎来了加快发展、后发赶超的时代机遇。

抢抓机遇，迎难而上，是阳江缩小与先进地区发展差距的必由之路。今天，市委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员部署会高规格召开，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态，全面推进“百千万工程”，奋力在新征程上谱写阳江城乡区域协调发展新篇章，为再造一个新广东贡献阳江力量。

县域经济因产业而兴

城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。提高发展平衡性和协调性，是习近平总书记对广东的谆谆指引，为广东谋划推进城乡区域协调发展指明努力方向、注入磅礴动力。

地处粤西的阳江，肩负着补广东高质量发展短板的历史责任。阳江牢记嘱托，感恩奋进，按照省委、省政府工作部署，全力以赴推动城乡区域协调发展，近年来在县域经济发展方面取得了明显成效——

江城区大力发展先进装备、五金制品、高分子材料、食品加工四大产业集群，智能家电、激光产业等加快集聚；

阳东区“1+3+3”现代产业体系加速构建，清洁能源产业强势崛起，五金刀剪、食品加工、木器制造等传统产业升级提质，高品质紧固件、电子电器、机械装备等新兴产业集群不断壮大；

阳春市大力发展先进材料、装备制造、智能家电、生物医药、食品加工5个百亿级产业集群，入选全国县城新型城镇化建设示范县；

阳西县加快打造“中国调味品之都”，绿色食品产业集聚发展，绿色能源产业加速壮大，绿色建材产业突破发展，海上风电项目已投产280万千瓦；

阳江滨海新区（阳江高新区）高标准规划建设广东(阳江)国际风电城，合金材料产业集群成功构建全产业链发展格局，年产值突破千亿级大关；

海陵试验区“四季海陵”建设有序铺开，“海陵岛海丝文化休闲游”入选第三批广东省乡村旅游精品线路，海陵岛的知名度、美誉度和吸引力不断提升。

克服疫情和经济转型影响，全市各县（市、区）经济社会发展取得成绩殊为不易。但置身现代化建设的新征程，对标全国、全省先进地区的新标杆，以及广大人民群众的新期盼，差距依然明显：

去年我市各县（市、区）GDP尚未有一个超400亿元，在全省县域经济总量排位处于中下游；发展质效相对不高，各县（市、区）一般公共预算收入占GDP比重仅为5%左右，低于全省平均水平约5个百分点；工业支撑乏力，部分县（市、区）规上工业增加值近三年年均增速均低于2%……

知不足而后进，望山远而力行。

面对全省上下你追我赶、百舸争流的局面，我市各县（市、区）铆足干劲，比学赶超奋勇争先，全力推进县域经济发展壮大。

江城加快建设中国厨房用品制造名城、广东(阳江)百亿激光光谷、阳江最大电商基地；阳东纵深推进“融湾先行”十大攻坚行动；阳春持续推进5个百亿级产业集群发展；阳西打造多能齐发的绿色能源产业集群，建设全球最大的调味品生产基地；阳江滨海新区（阳江高新区）在合金材料、海上风电产业集群发展的基础上，新培育打造新型建材、食品加工、新能源3个百亿产业集群；海陵试验区组建文旅发展集团，加快“四季海陵”高质量建设……

全市高质量发展推进会暨2023年第一季度重大项目集中签约、开工、竣工活动上，我市各县(市、区)“一把手”纷纷表态，要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，全力以赴推动高质量发展，阳江县域经济发展驶上了快车道。

打造强镇促城乡融合

乡镇是连接城市与农村的节点和纽带。“百千万工程”对乡镇的主要定位，就是要建设成为服务农民的区域中心，从而促进乡村振兴、推动城乡融合。

我市城镇建设水平不高，部分县区常住人口城镇化率均低于50%，镇（街）人居环境、基础设施、服务功能等存在短板弱项，这些都是长期以来制约我市城乡区域协调发展的重要症结所在。

有问题并不可怕，关键是要有勇气直面问题，能看得见问题、抓得住症结、拿得出办法，最终以问题为导向推动问题解决。

县域的发展壮大，需要更多强镇的有力支撑。提高新型城镇化水平，强化乡镇联城带村节点功能，高起点高标准编制镇村规划，深入推进美丽圩镇攻坚行动，培育一批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇、特色小镇，是推动城乡区域协调发展的当务之急。

立足资源禀赋、产业基础、比较优势，我市各县（市、区）的镇（街道）八仙过海、各显神通，纷纷拿出看家本领，打基础、利长远，掀起加快推动乡镇高质量发展热潮。

高起点高标准的规划，是乡镇高质量发展的前提。如何充分发挥乡镇连接城市与农村的节点和纽带作用，把乡镇打造成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心，建设成为服务农民的区域中心，是各地谋划推动乡镇高质量发展的必答题。

江城区埠场镇全力打造书画名镇，双捷镇打造农业强镇，白沙街道打造产研协同街区，岗列街道推动建设高铁商务区，城西街道打造电商物流仓储街区，南恩街道建设古韵老街。

阳东区以改革创新激活镇域经济发展功能，明确各镇特色差异化发展定位，不断壮大镇域特色产业集群，其中北部镇聚焦农业和木器产业、中部镇聚焦工业及其延伸产业、南部镇聚焦海洋经济及饮食文旅产业。

阳春以入选全国县城新型城镇化建设示范县为契机，深入推进镇“洁化、绿化、美化、亮化、文化”行动，创建国家卫生镇、省卫生镇，建强中心镇专业镇特色镇。

阳西县结合辖区8个镇各自的区位优势和产业定位，构建织镇作为中心镇，溪头、沙扒、程村3个县域副中心镇，上洋、儒洞、新墟、塘口4个特色专业镇的“1+3+4”城镇发展格局。

我市各地还要着力增强乡镇综合服务功能，持续提升乡镇公共服务中心服务能力，强化乡镇服务“三农”能力，开展人居环境品质提升行动，深入推进环境综合整治，打造完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈。

一分部署，九分落实。规划不折不扣落实，蓝图才能变成现实。一日之计在于晨，一年之计在于春。我们从春天出发，用辛勤的汗水耕耘，才能收获累累硕果。

夯实基础乡村焕新貌

广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在村。

面对新的历史机遇，阳江的乡村也迎来了更高的发展起点，有了更好的发展条件、更多的发展机会，将发展的短板转变成潜力板。

去年，我市粮食面积、总产量实现“双增”，粮食总产量创10年新高。全市所有行政村集体经济收入连续两年超5万元，有434个村超10万元，52个村超100万元。

我市以全国农业现代化示范区、罗非鱼国家级优势特色产业集群和10个省级、12个市级现代农业产业园为龙头，引领现代农业产业高质量发展。

通过实施乡村建设行动和农村人居环境整治提升五年行动，我市加快11条乡村振兴示范带建设，继续抓好美丽圩镇建设，持续推进村庄绿化美化亮化……

这些是阳江乡村高质量发展的有利条件，也是既要“绿水青山”，又要“金山银山”的底气。

但我们也要清醒地看到，我市城乡二元结构问题依然突出，粮食产业化水平低、粮食单产水平落后，部分脱贫人口持续稳定增收面临压力，乡村产业基础薄弱，人居环境有待加强等问题依然存在。

聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，加快建设宜居宜业和美乡村，将乡村发展的短板转化为高质量发展的潜力板，实现城乡协调发展，是接下来工作的重点。

乡村振兴，产业先行。要不断推进全国农业产业强镇、“一村一品”示范村镇建设，推进特色农业规模化、产业化发展，持续推动乡村产业全链条升级，积极构建现代乡村产业体系，拓宽农民增收致富渠道，建成更多集体经济强村。

守住粮食安全底线。要全方位夯实粮食安全根基，健全种粮收益保障机制，推动粮食产能迈上新台阶。在巩固好全市7.86万亩连片15亩以上撂荒耕地复耕复种成果的基础上，确保在3年内连片3亩以上具备复耕条件的撂荒耕地全部复耕复种。

实施好乡村建设行动。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，一体推进农业现代化和农村现代化，加快乡村振兴示范带建设，让乡村看得见山、望得见水、留得住乡愁。

完善乡村治理体系。加强党建引领，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

走城乡融合发展之路

城乡融合是未来城乡关系发展的根本性出路。近年来，中央一号文件都强调“坚持城乡融合发展”，强调要把乡村振兴这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路。

推动城乡融合发展，人才双向流动是关键。要强化以工补农、以城带乡，以更大力度推动人才、技术、资本等资源要素从城市向乡村流动。

当前，我市正不断育好用好乡土人才，加强村党组织书记和乡村运营官、产业带头人、高素质农民（渔民）、农业经理人、农村电商人才培训，全面提升农民素质素养，促进农村劳动力技能就业。

我市还有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，帮助农民依托农业产业就业增收，调动农民积极性、主动性、创造性，不断增强农业农村发展活力。

城乡人才双向流动，是随着生产要素的最优配置进行的流动。这一过程既有农民进城，也有高技术人才下乡。不管是引才还是留才、进城还是下乡，都要努力创造“现代生活条件”，让进城务工的农民和返乡的新农人实现安居乐业。

此外，要破除城乡二元结构，加大城乡一体化发展统筹力度，抓好规划建设、基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务“五个一体化”，强化规划引领，坚持一张图绘到底、一盘棋下到底。

阳春市高质量编制经济社会发展规划、国土空间规划，优化市镇村生产力布局，合理配置空间资源和生产要素，推动项目跟着规划走、要素跟着项目走。

阳江滨海新区（阳江高新区）统筹优化城乡规划，明确功能定位，配合做好国土空间规划编制工作，推动城乡交通互联互通，以科学合理的规划设计推进镇、工业园、农村融合发展。

瞄准未来规划，朝着解决城乡二元结构的方向前行，这就是一个好的开始。

解决“大短板”，离不开“小处方”。推动城乡融合发展，还要强化基础设施和公共事业统筹，推动就业、教育、医疗、社保等逐步实现标准统一、制度并轨，让城乡生活一体融合、各有精彩。

交通、就业、教育、医疗、社保等公共资源是城乡居民的共同需求。公共资源的城乡差距也是导致大量农民进城的原因之一。因此，我市要破解城乡发展不平衡难题，努力实现公共服务一体化发展。

去年，我市率先在全省实施农村公路错车台建设和安全生命防护工程，提前3个月超额完成9000多道错车台建设，超额完成省下达农村公路建设509公里的目标，就是我市着力补齐偏远乡镇农村民生短板、推动城乡融合的一个缩影。

美好蓝图已经绘就，接下来就是一步一个脚印抓落实。“百县千镇万村高质量发展工程”的“施工场”，是广大党员干部的“练兵场”“大考场”。全市上下凝心聚力、苦干实干，奋力推动城乡区域协调发展朝着更高水平更高质量迈进，一定能够实现“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的宏伟目标。

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