司法建议回复率100%，秘籍何在？

■ 人民法院报记者/林晔晗

   通讯员/曾洁赟 丁诗华

法院发出司法建议后，最“挠头”的莫过于“石沉大海”，最尴尬的莫过于“剃头挑子一头热”。广东省阳江市中级人民法院院长陈友强认为，提司法建议好比看中医：只要号中脉、开对方，就一定可以打破“怪圈”实现良性互动。

近年来，阳江法院司法建议回复率总是100%，秘籍何在？近日，记者走进阳江市两级法院，翻开今年发出的近50份司法建议，看到每一份司法建议“干货满满”，不仅件件有复函、事事有着落，更看到了司法建议在推进市域社会治理中的“收获满满”。

助“涉黑村”由乱到治

“现在的报平村有了干事创业的好氛围。”东城镇报平村新任党支部书记、村委会主任陈建军感叹道。

然而，曾经的报平村并不“太平”。原村委会主任陈国长期控制村委会，笼络宗族势力和社会闲散人员，形成以其为首的黑社会性质组织，通过垄断当地土地资源、强揽工程非法获利。今年6月，阳江市中级人民法院以组织、领导、参加黑社会性质组织罪等罪，判处主犯陈国有期徒刑十九年；其余27人分别被判处十三年至一年不等有期徒刑。

阳江中院在审理陈国案的过程中，深挖农村黑恶犯罪背后的根源，发出司法建议书并提出了三项具体措施：一是建议严格落实基层干部选举制度，二是切实建立健全村务监管机制，三是为村干部干事创业营造氛围。

“报平村在不到一年的时间里，村委干部面貌焕然一新，支部一班人干有动力、带有朝气，村产业发展有镇里扶持市场前景、发展规模形势喜人。”东城镇有关负责人高兴地告诉记者，报平村“由黑变红、由乱到治”的逆转，焕发出新生机新活力。

此外，阳江中院还着眼推进全市村集体法治化治理建设，给相关部门发出司法建议，建议进一步强化乡村治理、重视移风易俗，凝聚群众力量织密编实监督网，为乡村治理提供法治保障。

从62起案件中寻找“除根之策”

“阳江砂质高岭土、河砂、海砂等矿产资源丰富，非法采矿乱象频发。在阳西钟某平非法采矿案中，执法部门连续三次作出责令停止违法行为的通知，仍屡禁不止，建议监管部门从以下四个方面建立督查体系……”

阳江中院要求，办案部门在办案过程中，既要对案情细查看，又要善于在案件审理信息中做好“回头看”，以推进社会治理这个角度多费心思、出良策。

开头提到的这份司法建议书，正是通过对审结的62起非法采矿案进行系统梳理的基础上，对犯罪分子手法进行的复盘和思考：在司法实践中，发现不法分子为掩人耳目，通常在夜间到偏僻河段盗采河砂，并形成“望风、盗采、运输、销售”完整分工链条，采取“你走我采，你来我走”的游击战术对付执法行动，常常导致执法失效。

针对审判信息中梳理出来的问题，阳江中院第一时间向市自然资源局发出司法建议书，建议其建立健全市、县（区）、镇街、村居四级监督体系，对重点地段、重点时段采取全天候巡查力度，织密监管网络，严防不法分子“钻空子”。同时，建议严肃追究非法采矿以及监管渎职人员的责任，加大普法力度、举报奖励等手段，形成打击非法采矿的浓厚氛围。市自然资源局收到法院的司法建议后，进一步健全了“防范、查找、制止、查处”工作机制。

阳江自然资源保护拓出新局面。今年以来，市自然资源局在全市推广此做法的同时，还联合公安、发改、住建等部门联合加大打击力度，一举查处了6个非法采矿点，清理了4个未经批准的洗砂场。

案件审理引发“护苗行动”

校园安全近年来备受社会关注，维护校园安宁、呵护青少年健康成长成为阳江中院的一个重要使命。

阳江市江城区人民法院在审理一起涉恶势力犯罪团伙案时，发现涉案的有不少未成年人，个别还是在校学生，由于受外部势力诱惑、胁迫等直接或间接参与了暴力催收高利贷，实施寻衅滋事、敲诈勒索等犯罪。

案件虽然审理判决完毕，相关涉案人员也受到了法律的惩处，但这么多在校学生涉案，让办案法官如鲠在喉。“保护未成年人不受到黑恶势力的威逼利诱和侵害，帮助在校学生营造一个健康的成长环境，是社会各界应有的责任。学校、家长必须加强对未成年人的保护和教育，避免同样的问题再次发生。”

江城法院举一反三，通过该案反映出的问题，从司法的视角向教育部门提出改进和完善意见：针对未成年人中出现的安全和犯罪苗头，建议开展校园安全大检查，大力开展安全教育和青少年法制教育，切实建立健全学校家长沟通联防机制，合力为未成年人健康成长营造良好环境。

司法建议发出后，在全区教育系统引起强烈反响，一场“护苗行动”在全区迅速铺开：在全区开展校园安全、校园暴力、校园犯罪隐患检查活动；根据教育部门统一安排，连续在全区学校开展模拟法庭、法治宣讲进校园活动；对德育教育进行了重新部署，针对有危险苗头的学生建立“班主任引导、校领导班子负责”的跟踪教育制度，并助推全市未成年人法治教育实现全覆盖，筑牢未成年人保护“防火墙”。

司法建议工作成为阳江法院坚持能动司法、依法延伸审判职能的重要途径。近年来，阳江法院通过及时发出司法建议堵住社会治理漏洞，司法建议涉及基层治理、环境保护、诉源治理、妇女权益保护、农村土地管理等34个范畴，成为推进社会治理法治化的重要力量。有关部门表示，法院司法建议有分量、有见地，相关责任部门越来越重视、越来越有用。

原载2020年12月15日《人民法院报》

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