阳西县构建党建引领基层治理新模式，探索建立“五室合一”机制

多元化解决纠纷切实为民办实事

   

阳江日报记者/张影   通讯员/叶世良

阳西县沙扒镇乌石头村的一对邻居挺满意：没出门，仅一个多小时，困扰两家多时的房屋拆旧建新纠纷妥善解决了，再也不用为谁家先建地基、谁家先粉刷房屋外墙而争吵不休了。

为两家及时化解矛盾的，是“五室合一”联合调解室的调解小组。近年来，阳西县强化党建引领，整合资源，探索建立“五室合一”矛盾纠纷多元化解决机制，积极引入更多公共资源和社会力量共同参与，构建基层社会治理新模式。

自2019年阳西县“五室合一”矛盾纠纷多元化解决机制建立以来，各级联合调解室累计接访1.2万次，成功调解案件4398件，有效减少群众越级上访，有力维护了社会的和谐稳定，获得中央、省有关部门的充分肯定，并逐步形成了有实效、可复制、可推广的创新工作机制。

党建引领做优为民服务载体

矛盾纠纷化解是国家、社会长治久安的基础性工作，事关人民群众的切身利益。以前，基层群众遇到矛盾纠纷，如果涉及多个部门，或者村里解决不了，随之而来的便是多头访、无序访和走弯路等困扰群众的顽疾。

为群众办实事，怎样才能让群众更满意？这是近年来阳西县委一直思考的问题。2019年起，阳西县充分发挥党建引领作用，以镇、村（社区）党群服务中心、综治中心为主阵地，由基层党组织为主导，整合党代表工作室、人大代表联络站、人民调解室、公共法律服务室与志愿者服务室，建立了157个“五室合一”矛盾纠纷联合调解室，转变了原本基层治理多股力量“唱独角戏”的固有格局，盘活了基层治理的多种跨界资源。

“五室合一”机制建立后，建立了统一的人员配置、管理机制，充分发挥党代表、人大代表在群众中公信力强、认知度高，人民调解员、村（社区）律师、法官专业度高，平安志愿者熟悉基层情况、在群众中人缘好等优势，多维度充实了基层调解工作力量，为群众解决矛盾纠纷提供“一站式”服务。

在矛盾纠纷调解机制建设中，阳西县强化党的领导，多次召开县委常委会研究基层治理工作，审定《关于推进农村矛盾纠纷调解“五室”合一建设工作的实施意见》，将之作为一项重点工作，举全县之力强力推进。同时，积极发挥党组织书记的“主心骨”作用和党员的先锋模范作用，把基层治理作为干部党员考核的一把“铁尺子”，积极发动党员参与调解工作，目前全县调解工作人员中有党员1526名，占调解工作人员总数的43.07%。

此外，强化保障，公开招聘24名专职人民调解员参与到县、镇调解工作中，出台“以案定补”管理办法，根据调解案件的涉案金额和人数划分补贴等次，提高调解人员工作积极性。

服务下沉实现矛盾化解在基层

近日，记者来到织乑镇黎昌丆村党群服务中心，一进门便是综治中心的办公场所。除了“综治中心”，该办公场所门口一侧还竖向整齐地悬挂着“党代表工作室”“人大代表联络站”“公共法律服务工作室”“人民调解室”“志愿者服务室”“法官工作室”六块牌子。

据悉，2021年11月，阳西县人民法院在全县联合调解室中建设了法官远程视频调解系统，在必要时引入法院力量参与调解。此外，工、青、妇等群体也主动对接，逐步形成了以“五室”为基础，多种社会力量共同参与的矛盾纠纷调解机制。

联合调解室，是阳西县创新基层治理的基本单元。为此，阳西统一规范联合调解室的硬件设施、人员配备和工作制度，明确了联合调解室装修风格、工作流程、调解人员工作日轮值接访制度、“访调对接”“诉调对接”机制等，形成了功能合理、特色鲜明、整齐划一的联合调解室。

在联合调解室内，党代表固定在每周二接访、人大代表固定在每月10日接访，村（社区）律师每月服务不少于8小时，专业人员定期进驻基层，对来访人员开展“坐诊式”接访调解，及时回应群众诉求。对于疑难复杂信访案件，指定专人或团队专门负责，集中力量化解积案。此外，县、镇两级定期对重点案件进行督查督办，做到案案有着落，件件有回音。

在开展调解的同时，联合调解组成员还帮助开展风险排查和政策法规宣传工作，主动防范风险，让群众少跑甚至不跑。织镇综治中心负责人表示，服务下沉、重心前移、主动防范，有效地防止小矛盾“滚雪球式”变成大矛盾，切实做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

信息化推动基层治理增质提效

离开黎昌村，来到阳西县信访大楼，记者参观了阳西高标准高规格建立的县调解中心。作为全县调解工作的核心和枢纽，该中心整合调动全县资源参与矛盾纠纷化解工作，形成从上至下的工作体系，成为驱动全县调解工作创新发展的强大引擎。

在织密这张多元化解矛盾纠纷机制网络的同时，阳西县抓住信息化建设机遇，推动基层治理数据资源共享，建设基层矛盾纠纷调解管理系统，与综治信息化系统对接，实现互联互通，对接访、交办、督办、办理、调解、预警、统计等工作进行数字化处理。

结合“数字阳西”建设，阳西实施“互联网+基层治理行动”，建设了手机端的信息化小程序，在对接信息系统的同时，增加群众一键提交诉求以及视频调解等功能，让群众足不出户在“掌上”反映诉求、解决问题，更加方便快捷。

为推进调解效能更加优质，阳西强化品牌效应，推动以调解能手命名的个人调解工作室建设，动员退休老党员冯钦娟等同志在调解岗位上继续发光发热。“老玛调解室”“老曾调解室”“老陈调解室”三个名牌调解工作室成立以来，累计调解接访1092件次、调解案件267件，成功调解255件，调解成功率达到95.51%，为全县调解工作树立了标杆示范。

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